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广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1052号提案答复的函

    

穗农函〔2019〕998号

广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1052号提案答复的函

民进广州市委员会:

贵委提出的《建设环广州休闲农业带打造粤港澳大湾区后花园》(第1052号)建议收悉。提案非常符合广州实际,对于促进广州城乡融合发展、提高农业产出效益、助力乡村振兴具有十分重要的意义。我市政府高度重视,积极组织市直有关部门进行认真研究办理,并与贵委梁晓玲同志在8月21日进行了电话沟通,经综合市规划和自然资源局、市文化广电旅游局、市住房和城乡建设局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

一、关于规划建设环广州休闲农业带建议的办理情况

(一)积极创建现代农业产业园和发展观光休闲农业。一是为落实乡村振兴富民兴村产业决策部署,我市制定出台了《现代农业产业园建设实施方案(2018—2020年)》,启动实施以优质蔬菜、岭南水果、花卉、水产、畜牧等为主导产业的产业园建设活动。坚持高起点谋划、高质量推进,组织各区围绕特色优势产业,

积极创建省级、市级现代农业产业园,目前全市已获批创建7个省级产业园,共有各类建设实施主体41家,预计2019-2021年累计投资超过12亿元,建设产业项目126个,带动农户3.9万户,主导产业总产值有望超过42亿元,目前7个产业园正在紧锣密鼓的建设中。已组织对第一批申报的4个市级现代农业产业园开展专家现场评审,力争到2020年底创建省级产业园10个、市级产业园5个。今年7月印发《广州市现代农业产业园财政补助资金安排方案》,明确由市财政对从化、番禺等7个区创建的国家级、省级现代农业产业园分别补助1亿元、5000万元。二是积极发展观光休闲农业,作为全省起步较早的地区,我市观光休闲农业经过近年来的发展已具备较好的基础,产业规模日益扩大,并涌现出一批具有地方特色的农业公园以及国家休闲农业与乡村旅游示范单位。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县2个(从化区、增城区),全国休闲农业与乡村旅游示范点1个(永乐农庄),省级休闲农业与乡村旅游示范镇5个(良口镇、派潭镇、城郊街、沙湾镇、正果镇),省级休闲农业与乡村旅游示范点18个。去年从化区宝趣玫瑰世界、香蜜山生态果庄分别获评“广东十佳最美农田”、“广东十佳最美果田”。三是制定《广州市级农业公园评定管理暂行办法》,去年认定首批20家广州市级农业公园,番禺海鸥岛农业公园被省农业厅认定为首批AA级广东农业公园。通过开展农业公园创建工作,加快了我市观光休闲农业的发展步伐,拓展了我市农业的生产、生活、生态功能,有效促进了农村一二三产业融合,对提高当地农民收入发挥了积极作用。

下一步,我们将大力推进现代农业产业园创建工作,印发广州市现代农业产业园资金管理暂行办法,指导各区申报创建第二批省级现代农业产业园,组织创建一批市级现代农业产业园,同时加大对产业园建设的督促指导力度,实施月报制度。结合乡村振兴战略实施,推动现代农业产业园、农业龙头企业、农业科研院所加强农业与旅游业、创意产业的深度融合,建设一批体验型观光休闲农业项目,促进我市观光休闲农业提档升级。进一步探索完善休闲农业配套设施建设的用地管理政策和相关标准,指导休闲农业经营主体合理利用周边资源和条件完善配套设施,以保障观光休闲农业稳步健康发展。积极组织开展全国、省、市等各级观光休闲农业示范单位的创建,创建一批省级、市级农业公园,打造我市观光休闲农业发展名片。

(二)推进国土空间总体规划先行先试。我市坚持以国土空间规划为抓手,统筹落实农业农村产业发展和美丽乡村建设需求,提高城乡区域发展的平衡性和协调性。一是统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,结合国土空间总体规划编制,已完成上述三条控制线的初步划定,并在三条控制线外提出农业农村发展区和生态控制区的划定方案,明确农业农村区的规划管理要求,合理确定农业农村发展的建设用地规模,保障乡村发展空间,统筹安排乡村生产、生活、生态用地,引导乡村有序发展,提高村民的满足感和获得感。二是编制形成国土空间总体规划阶段成果。成立国土空间总体规划乡村振兴工作小组,加大开门编规划力度,进一步加强国土空间总体规划与现代农业产业布局规划、乡村建设规划、美丽乡村规划、乡村振兴行动计划等农业农村发展相关规划之间的无缝衔接,在国土空间总体规划中落实农业部门和各区有关现代农业产业布局的初步设想,深化完善乡村振兴相关内容,构建城乡协调的国土空间开发保护格局。三是启动编制广州市现代农业产业布局规划。为调整优化我市现代农业产业布局,加强农业规划与国土空间规划的有效衔接,去年我市启动编制广州市现代农业产业布局规划(2018-2035年)的相关筹备工作,计划在2020年底印发《广州市现代农业产业布局规划》,有效形成对白云、花都、番禺、南沙、黄埔、从化和增城7个区整体规划,实现近、中、远郊圈层差异化布局。目前已通过公开招标确定规划编制单位,并着手组织开展农业项目用地需求调查等基础工作。

下一步,我市将继续推进国土空间总体规划先行先试,同时组织各区开展农业产业项目用地现状和需求摸查,研究提出全市农业产业布局和重点项目选址方案,力争明年底完成广州市现代农业产业布局规划(2018-2035年)的编制工作。科学规划产业空间布局,提质都市型现代农业,通过优化农业产业结构、引导农业品加工业集聚发展、加强田园综合体和农业公园规划建设,推动一二三产业深度融合。

(三)大力建设美丽乡村和美丽风景线。一是我市从2013年启动美丽乡村建设以来,按照“以点带面、串点成线、连线成片、组群发展”的思路,重点围绕资源禀赋优异、发展潜力较大、村民积极性高、辐射带动力强的特色村,统筹加强空间布局规划、土地利用规划、基础设施建设、农业产业等规划之间的衔接。至2018年底,已建成市级美丽乡村建设234条,验收通过达160条,为打造粤港澳大湾区后花园奠定了坚实基础。二是全力提升农村人居环境,深入学习浙江“千万工程”经验,坚持问题导向,聚焦目标任务,多措并举,全域推进农村人居环境整治,着力改善农村生产生活条件,提升农民生活品质。对标中央、省农村人居环境整治工作要求,推动构建了全市“1+N”政策框架体系,即1个《广州市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动计划(2018-2020年》),配套N个市直有关部门农村人居环境整治三年行动计划;印发实施《广州市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》。到2018年底,全市100%的村庄基本完成“三清理”“三拆除”“三整治”,76.66%的村庄达到干净整洁村标准,40.03%的行政村达到美丽宜居村标准,一批“特色精品村”脱颖而出,全市村容村貌整体上明显改善。

下一步,我们将进一步完善农村基础设施和公共服务设施,促进城市优质公共资源向农村倾斜,开展美丽乡村创建活动回头看,对160条美丽乡村的改善人居环境情况、公共服务和基础设施建设运维情况、特色产业发展、农民增收和存在问题缺漏等情况进行“回头看”。对维护不力、管理不善、脏乱差反弹的村庄,及时采取补救措施,总结建设过程中好的经验做法,引导美丽乡村健康可持续发展。全面巩固人居环境整治工作成果,重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动,今年年底前全市100%行政村达到省定干净整洁村标准。继续推进农村路、水、电基础设施建设,着力抓好农村生活垃圾污水处理、“厕所革命”等重点工作,加快补齐农村民生短板。有序推进《广州市乡村旅游发展三年行动计划(2018-2020年)》,以绿水青山和美丽乡村为依托,以供给侧结构性改革为主线,以文化内涵挖掘为抓手,分步实施,努力打造广州乡村优质旅游品牌,为大力实施旅游精准扶贫,带动农业兴旺、农村变美、农民致富贡献旅游行业力量。

二、关于完善土地、金融、科技配套政策建议的办理情况

(一)引导和促进农村土地承包经营权流转。一是依托全市11个区级、324个镇(街)级和村(联社)级交易农村产权交易服务平台,建成市、区、镇(街)、村(联社)四级农村集体产权交易管理机构,覆盖了全市有交易活动的全部镇街,完善了土地流转服务模块,实现了平台式“线上”土地流转服务。二是制定广州市农村土地流转财政补助实施方案,市级财政每年安排550万元(连续五年)对七个主要农业发展区,流转耕地集中连片经营100亩以上、流转期限在5年以上的农户给予100元/亩补助,引导农村土地有序规范流转,适度规模经营。截至2018年底,全市农村家庭承包耕地流转面积约80.46万亩,占承包耕地面积的52.37%。三是以开展农村土地承包经营权确权登记颁证为契机,加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系和工作队伍建设。目前,已在增城区等7个主要涉农区成立农村土地承包经营权仲裁委员会,为农户提供土地承包经营、土地流转矛盾纠纷调解仲裁服务,保护土地流转双方的合法权益。

下一步,我们将继续实施土地流转财政补助政策,鼓励、引导和带动流转土地经营权,规范流转行为,促进更多农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。建立健全集体经济组织民主议事的机制,确保农民集体有效行使集体土地的所有权,充分发挥农村集体经济组织在依法发包、调整、监督、处置等各项权能。进一步巩固土地确权登记颁证成果及应用,为农户提供产权清晰、权能完整的土地承包经营权证书,完善和推广土地承包经营权确权系统应用,推进数据平台对接,拓展平台流转交易功能。进一步健全土地流转服务机构和调解仲裁体系,发挥积极作用,切实保护农业经营主体和广大农民的利益。

(二)建立健全农业政策性保险体系。为降低农业生产风险,增强农业保险的保障,去年我市制定出台了《2018-2020年广州市政策性农业保险实施方案》,明确我市对水稻、能繁母猪、奶牛、玉米、花生、甘蔗、马铃薯、香蕉、龙眼、荔枝、木瓜、生猪、家禽、水产、水稻(制种)种植险、柑桔橙柚种植险和大棚险(蔬菜花卉等种植大棚)等保险进行财政补贴。新增了3类保险品种,原有的品种均提高了保险金额,并对各区试点品种保险保费进行补助。2018年我市政策性农业保险保费收入1775.93万元,其中中央级财政补贴268.67万元,市级补贴673.16万元,区级补贴478.5万元,农户自负355.61万元。创新保险模式,今年上半年印发实施《广州市蔬菜种植气象指数保险实施方案(试行)》,创新性开展政策性蔬菜种植气象指数保险,按照“政府引导、市场运作、参保自愿、协同推进”的原则,以蔬菜规模化种植经营主体为试点对象、蔬菜为试点标的,逐步建立以气象指数为依据的蔬菜种植灾害风险保障体系。截至目前,累计承保蔬菜种植200多户,承保种植面积达4000余亩,承保风险保额约2000万元,近两个月因气象指数触发理赔案件近30单。

下一步,我们将继续落实《2018-2020年广州市政策性农业保险实施方案》,不断扩大政策性农业保险范围,制定渔民、渔船政策性保险方案,研究花卉业政策性保险。继续落实《广州市蔬菜种植气象指数保险实施方案(试行)》,及时总结蔬菜种植气象保险经验,建立保险金额、费率等动态调整机制。探索政策性农业保险的再保险补贴政策和共保经营模式,提高商业保险公司积极性。

(三)大力开展“百团千人科技下乡”工程。为全面贯彻落实市委市政府推进乡村振兴战略提出的“汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑”的部署要求,组织开展“百团千人科技下乡”工程,鼓励广大科研院所、科技工作者积极参与乡村振兴工作,强化乡村振兴人才支撑。今年年初印发了《关于加强涉农区与科研院校合作助力广州乡村振兴工作方案》,建立三级服务对接:涉农区与科研院校对接、农业生产经营主体与科研团队对接、农户与专家对接。重点建立科研成果转化机制、建设协同创新平台、探索人才培养模式、服务“三农”创新创业、深化基层农技培训。目前盘点首批“百团千人科技下乡”专家服务团队前期科技下乡成果,已整理筛选20个单位报送的114项成果。

下一步,我们将进一步抓好“百团千人科技下乡”工程,促进“三级服务”紧密对接,特别是充分发挥科研院校处级领导干部到涉农区挂职任副区长的作用,深层次、广范围地推进科技下乡和成果转化。鼓励人才“上山下乡”,保障到乡村挂职、兼职和离岗创新创业的专业技术人员的职称申报权益,其工作经历和业绩可作为职称评定的依据;对在乡村工作的教育和卫生专业技术人员申报职称,实行政策倾斜;引导城镇教师、医生、农业科技人员等定期服务乡村,其工作经历作为职称评定的重要依据。

三、关于做亮区域公共农产品品牌建议的办理情况

近年来,随着我市从传统农业向都市现代农业加速转变,通过大力推进农业品牌建设和品牌带动,有效提升了我市农业品牌价值和市场竞争力。一是通过产业化扶持、财政奖补等方式,激励各农业生产企业加强质量管理,提升科技水平,树立品牌形象,发挥带动效应,打造具广州特色的种业、花卉、水果、蔬菜等农业区域品牌。二是利用广州市品牌农产品博览会、广东现代农业博览会、国际农产品交易会等平台,开展活动推介、品牌展览,不断扩大广州品牌农产品知名度、美誉度和影响力。鼓励企业利用互联网、电子商务和新媒体等多种手段,宣传农产品品牌,拓宽销售渠道。今年6月23日,“增城荔枝世界畅享—2019增城荔枝推介会”在广州白云国际机场举办,增城挂绿、水晶球、仙进奉、北园绿、甜岩、桂味、糯米糍、紫娘喜、红绣球等9款增城名优荔枝在机场华丽展出,向来往旅客展示增城荔枝和荔枝文化,收到不同凡响的效果。三是以省名牌产品(农业类)、名特优新农产品等申报工作为重要抓手,大力培育发展优质特色农产品,培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”,优化品牌发展格局。截至目前,我市拥有有效期内广东省名牌产品(农业类)163个,数量居全省首位,其中9个产品获评广东省“十大名牌”系列农产品;拥有广东省名特优新农产品109个,其中区域公用品牌22个,经营专用品牌87个;2家企业被评为省十佳“最美农电商”。

下一步,我们将加大对现代农业产业园主导产业产品品牌宣传和打造特色地方区域公用品牌的补助,加大对获得广东省名牌产品(农业类)的农业生产经营主体的奖励,鼓励创建名牌产品。计划拍摄广州市品牌农产品宣传片,宣传和展示我市品牌农产品的培育、发展、建设成果,充分展示近年来我市都市现代农业发展成效。继续举办市级农业博览会和农民丰收节,参加各类高端展会,为企业提供平台和条件,推广、展销我市品牌农产品。积极申报国家和省级名牌产品(农业类)、名特优新农产品,全力做好我市农业名牌建设工作。

感谢贵委对我市农业农村工作的关心和支持,欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市农业农村局

2019年8月28日

(联系人:伍俊杰,联系电话:86374625,13926270682)