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广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1078号提案答复的函

    

穗农函〔2019〕995号

广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1078号提案答复的函

市政协城建资源环境委员会:

贵委提出的《关于将现代农业产业纳入广州市战略产业的建议》(第1078号)收悉。提案站位很高,对于促进广州城乡融合发展、完善广州产业体系、助力广州乡村振兴在全省乃至全国做好示范和表率具有十分重要的意义。我市政府高度重视,积极组织市直有关部门进行认真研究办理,并与贵委崔虹主任等负责同志在8月7日进行了座谈交流,经综合市发展改革委、市人力资源和社会保障局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

一、关于将现代农业产业纳入广州市战略产业的办理情况

(一)提高政治站位,坚持农业农村优先发展战略定位。去年以来,广州市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于“三农”工作的重要论述,贯彻落实中央农村工作会议、全省乡村振兴工作会议精神和省委书记李希同志对广州乡村振兴工作的批示指示要求,坚持农业农村优先发展战略定位,把乡村振兴作为实现“老城市新活力”的战略举措,努力在全省乡村振兴工作中当好示范和表率。严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任制,建立“书记挂帅、党政主导、部门协同、分级负责”的组织领导体系,由市委书记任组长,市长任常务副组长,市委常委和相关副市长任副组长,成立市委实施乡村振兴战略领导小组。2018年12月16日,李希同志批示指出,广州扎实推动乡村振兴重点工作,实现良好开局。今年8月5日,广东省委实施乡村振兴战略领导小组首次公布广东省2018年度推进乡村振兴战略实绩情况,广州综合评价等次为“好”,并在珠三角片区地市排名第一。

下一步,我们将坚持深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,不折不扣地落实好中央、省关于乡村振兴的部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,解决发展不平衡不充分问题,加快推进农业农村现代化。对标对表“在全省乡村振兴中当好示范和表率”的要求,高标准完成各项硬任务,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,全力推动农村发展,不断提高农村发展水平,为广大农民谋取更多物质利益,让广大农民过上更加美好的生活。

(二)以乡村振兴为总抓手,突出现代农业产业的战略地位。一直以来,我市高度重视现代农业发展,把发展现代农业产业作为重要任务,摆上突出位置,建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。印发《市委实施乡村振兴战略领导小组工作规则、专项组设置方案和专项组工作细则》,领导小组下设产业振兴等9个专项组,把产业振兴摆上重要位置,作为乡村振兴的重要基础。推进“千企帮千村”工程,印发《市领导挂点实施“千企帮千村”工程工作方案》,市区两级领导挂点白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城等7个涉农区的行政村,其中18位市主要领导已挂点18条行政村,155位区领导挂点250条行政村,指导开展“千企帮千村”工作。采取产业帮扶、电商帮扶、项目帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶等不同的帮扶模式,引导多类型所有制的企业(企业家)参与乡村振兴。截至目前,市内已对接帮扶村共577条,已对接帮扶企业共540家,面向社会发布乡村振兴合作项目173个。

下一步,我们将牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕农村一二三产业融合发展,充分挖掘乡村多种功能和价值,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,延长产业链、提升价值链,培育发展新动能,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动形成城乡融合发展格局。编制《广州市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,坚持质量兴农、绿色兴农,大力发展乡村现代服务业,促进农村一二三产业深度融合发展,进一步培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体,提高农业适度规模经营水平,发展农村新产业新业态新模式。

(三)建立健全政策体系,大力推进广州农业产业现代化。去年以来,为落实乡村振兴富民兴村产业决策部署,制定《现代农业产业园建设实施方案(2018—2020年)》,启动实施以优质蔬菜、岭南水果、花卉、水产、畜牧等为主导产业的产业园建设活动。组织开展市级现代农业产业园申报创建工作,7个农业产业园被列为省级现代农业产业园建设名单,制定印发《广州市现代农业产业园财政补助资金安排方案》,下达2019年补助资金2200万元。制定《“一村一品”专业村认定管理办法》,印发实施《广州市“一村一品、一镇一业”建设工作方案》,建设“一村一品、一镇一业”,发展特色农业,认定7个市级“一村一品”专业村,28个村纳入市“一村一品”专业村重点培育对象。印发实施《广州市进一步促进特色小镇健康发展的实施意见》,累计转移支付特色小镇扶持资金6.9亿元,24个特色小镇初步建成并对外开放,推进8个山区镇和溪头村、西和村、光辉村、红山村等特色镇村建设,结合北部山区特色小镇创建,精心培育乡村旅游片区,以典型示范带动当地连片旅游发展。

下一步,我们将继续抓好现代农业产业园建设,制定《广州市现代农业产业园财政补助资金管理暂行办法》,进一步加大财政、用地等政策支持,对创建为国家级、省级现代农业产业园(黄埔区、增城区、南沙区除外),每个园区分别由市财政给予1亿元、5000万元的补助,对现代农业产业园的建设用地需求优先给予保障,努力打造高起点、高标准的现代农业产业园,促进农业产业结构优化升级。同时推进“一村一品、一镇一业”建设,创建一批主导产业突出、品牌特色明显、农民收入显著上升的特色专业村镇,逐步实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化。

(四)以牵头实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程为动力,推动广州农业产业高质量发展。为深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神,落实党中央、国务院发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,我市先后制定印发了《粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案》和《广州市关于支持“粤港澳大湾区‘菜篮子’”建设的若干意见》,全力推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设。农业农村部、海关总署对建设工作给予了充分的肯定,广东省委张硕辅常委、叶贞琴常委均表示省委省政府将全力支持建设工作。今年5月9日,我市农业农村局与香港特别行政区政府食物及卫生局和澳门特别行政区市政署联合举办粤港澳大湾区“菜篮子”建设启动大会,省、市领导和国家有关部委、省直有关部门负责同志等出席大会,全国36个地级以上城市有关负责同志和140多家供港澳农业企业参加大会,签署穗港、穗澳联席会议合作机制框架协议等重要文件。

下一步,我们将大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”建设,力争今年国庆前建成粤港澳大湾区“菜篮子”平台并投入运营,以供港澳质量安全标准为标杆,以“绿色食品”为质量发展方向,为市场提供生态环境更好、营养价值更高、品质更优良的健康农产品。以“一个标准供市场、一个平台流通、一个体系监管质量安全”的运行模式,通过出台相关的配套政策,引导企业的产品做到“平、靓、正”,为大湾区乃至内地消费者打造食得放心、买得欢心的“菜篮子”平台。粤港澳大湾区“菜篮子”不仅向国内外市场输送丰富优质的农产品,还将建设成为全球优质农产品进口的大平台,以此为载体将广州打造成为全国优质农产品进出口的集散地,实现惠民惠商最大化,有力推动我市农业高质量发展,有效实现农业供给侧改革。

二、关于四项具体建议的办理情况

(一)加大人才引进和培养,助力乡村振兴。一是大力开展“百团千人科技下乡”工程,鼓励广大科研院所、科技工作者积极参与乡村振兴工作,强化乡村振兴人才支撑。今年年初印发了《关于加强涉农区与科研院校合作助力广州乡村振兴工作方案》,建立三级服务对接:涉农区与科研院校对接、农业生产经营主体与科研团队对接、农户与专家对接。目前盘点首批“百团千人科技下乡”专家服务团队前期科技下乡成果,已整理筛选20个单位报送的114项成果。二是加快推进乡村振兴人才培养工作,草拟《广州市乡村工匠培训和评价办法(稿)》,并对符合条件的劳动者按规定给予劳动力技能晋升培训补贴,引领广大农村劳动者学技能爱技能靠技能。三是组织实施广州市新型职业农民培育工作,2018年累计开展培训班20期,培育新型职业农民1947人,其中生产经营型930人,专业技能型、社会服务型和引领带动型1017人,超额完成了培训任务,今年上半年已完成中央下达的年度培育目标758人次。

下一步,我们将进一步抓好“百团千人科技下乡”工程,促进“三级服务”紧密对接,特别是充分发挥科研院校处级领导干部到涉农区挂职任副区长的作用,深层次、广范围地推进科技下乡和成果转化。制定出台《广州市乡村工匠培训和评价办法》,推动培育一批有工匠精神的乡村能工巧匠。鼓励人才“上山下乡”,保障到乡村挂职、兼职和离岗创新创业的专业技术人员的职称申报权益,其工作经历和业绩可作为职称评定的依据;对在乡村工作的教育和卫生专业技术人员申报职称,实行政策倾斜;引导城镇教师、医生、农业科技人员等定期服务乡村,其工作经历作为职称评定的重要依据。创新设立符合乡村发展的特色创业培训课程,包括农村电商、民宿创业、养殖创业等,引导广大乡村青年创业。继续开展多层次、多渠道、多形式的新型职业农民科技培训,提升从业人员素质。

(二)引导和促进农村土地承包经营权流转,激活农村土地承包权能。一是依托全市11个区级、324个镇(街)级和村(联社)级交易农村产权交易服务平台,建成市、区、镇(街)、村(联社)四级农村集体产权交易管理机构,覆盖了全市有交易活动的全部镇街,完善了土地流转服务模块,实现了平台式“线上”土地流转服务。二是制定广州市农村土地流转财政补助实施方案,市级财政每年安排550万元(连续五年)对七个主要农业发展区,流转耕地集中连片经营100亩以上、流转期限在5年以上的农户给予100元/亩补助,引导农村土地有序规范流转,适度规模经营。截至2018年底,全市农村家庭承包耕地流转面积约80.46万亩,占承包耕地面积的52.37%。三是以开展农村土地承包经营权确权登记颁证为契机,加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系和工作队伍建设。目前,已在增城区等7个主要涉农区成立农村土地承包经营权仲裁委员会,为农户提供土地承包经营、土地流转矛盾纠纷调解仲裁服务,保护土地流转双方的合法权益。

下一步,我们将继续实施土地流转财政补助政策,鼓励、引导和带动流转土地经营权,规范流转行为,促进更多农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。建立健全集体经济组织民主议事的机制,确保农民集体有效行使集体土地的所有权,充分发挥农村集体经济组织在依法发包、调整、监督、处置等各项权能。进一步巩固土地确权登记颁证成果及应用,为农户提供产权清晰、权能完整的土地承包经营权证书,完善和推广土地承包经营权确权系统应用,推进数据平台对接,拓展平台流转交易功能。进一步健全土地流转服务机构和调解仲裁体系,发挥积极作用,切实保护农业经营主体和广大农民的利益。

(三)大力培育农业龙头企业,充分发挥联农带农作用。一是印发《广州市农业龙头企业认定和运行监测管理办法》,将种业、观光休闲、农业科技服务、特种养殖等类别纳入龙头企业范围,促进我市高端高质高新都市型现代农业发展。通过贷款贴息、项目奖补等方式,大力扶持培育壮大农业龙头企业,2018年我市国家级、省级、市级、区级农业龙头企业分别有6家、42家、135家、139家。二是充分发挥农业产业化组织的联农带农作用,2018年市级农业龙头企业上缴税金14亿元,吸纳从业人员4.3万人,市级农业龙头企业通过租赁农民土地、吸收农民进场做工、开展农超对接等方式,组织带动农户32.67万户,带动农户增收总额47.67亿元,户均增收1.46万元,社会效益显著。三是积极创建各级农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场等,以示范引导新型经营主体发展。目前,全市发展农民专业合作社、家庭农场及市级以上农业龙头企业等经营主体数量超1600多家。

下一步,我们将按照中央和省、市有关“三农”工作的部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,以振兴乡村产业为着力点,大力培育壮大农业龙头企业,开展新一轮市级农业龙头企业认定工作,力争到2020年底市区两级农业龙头企业数量达到250家以上。重点围绕蔬菜、水果种植,水产、畜禽养殖等优势资源,扶持集生产、科研、加工、运销、服务于一体的龙头企业,促进农产品生产、加工、销售一体化发展。推动龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户等结成产业化联合体,推动龙头企业之间、产业化联合体之间结成优势互补的产业联盟,全力推动农业产业发展提质增效。

(四)充分发挥产业协会资源优势,提高协会服务组织水平。我市目前拥有农业龙头企业协会、花卉协会、岭南水果协会、渔业协会、种子商会、饲料协会等多家市级农业行业协会,还有从化区养猪协会等区级农业行业协会。这些协会在联系企业与政府部门、促进企业合作、制定行业规范、开展行业相关培训与交流、组织行业优质产品展销、维护行业合法权益等方面开展了大量工作,取得明显成效,为推进我市农业产业化发展、带动农民致富增收做出重要的贡献。

下一步,我们将引导市、区各类农业产业协会之间进一步加强合作交流,取长补短,相得益彰、共同促进。进一步发挥各农业产业协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用,共同研究解决企业生产经营中遇到的困难和问题。引导农业产业协会积极创建行业标准体系,打造行业品牌,搭建营销、金融、投资、资讯、交流等服务平台,不断提升服务水平和影响力。

感谢您对我市农业产业发展工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市农业农村局

2019年8月26日

(联系人:伍俊杰,联系电话:86374625,13926270682)