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广州市农业局党组成员、副局长  李仲铠

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本期访谈

访谈主题: 借力乡村振兴东风加快我市“三农”事业发展

访谈时间: 2018-08-04 10:00:00

访谈嘉宾:广州市农业局党组成员、副局长  李仲铠

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各位市民朋友:

大家上午好!

今天我向大家报告的内容是:“借力乡村振兴东风,加快广州‘三农’事业发展”。党的十九大报告中,“乡村振兴”,是“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的七大战略之一,是一个崭新的概念,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中央和省委、省政府对此高度重视,先后召开专题会议进行全面部署。

在广州市,省委常委、广州市委书记张硕辅同志,在刚刚上任的第三天,就深入到从化区,开展实施乡村振兴战略的专题调研;一周内,就召开了全市乡村振兴工作电视电话会议,对全市实施乡村振兴战略进行动员和部署,强调必须举全市之力,切实把乡村振兴战略谋划好、实施好,走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路,在全省乡村振兴中当好示范和表率,勇当“四个走在全国前列”的排头兵。

今天,非常高兴能有机会,与在座的各位一起,认真学习领会习近平总书记的“三农”思想以及中央、省市关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,并且与大家一起交流、分享广州“三农”工作的有关情况,一起探讨如何推进广州实施乡村振兴战略,促进广州“三农”事业的健康快速发展。今天,我报告的内容分三个部分:一是深刻学习领会习近平总书记“三农”思想,准确把握乡村振兴战略的内涵;二是准确把握广州“三农”工作实际,增强推进我市乡村振兴战略的使命感;三是把握主攻方向和关键举措,全力推进乡村振兴,当好全省的示范和表率。

一、深刻学习领会习近平总书记“三农”思想,准确把握乡村振兴战略内涵。主要的理解有以下4点。

一是党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署

“务农重本,国之大纲。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,贯彻新的发展理念,推动“三农”工作的理论、实践和制度创新。

二是实施乡村振兴,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大的战略任务

党的十九大报告,在第四部分“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”当中,集中部署了七个重大战略。其中,乡村振兴战略是新提出来。

实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代、做好“三农”工作的总抓手。从本质上讲,实施乡村振兴战略就是要解决我国经济社会发展中最大的结构性问题,要通过“补短板”、“强底板”,使我国的发展能够持续健康、行稳致远、全面进步。目的就是要解决快速推进现代化进程中的“三农”问题,使农业农村同步现代化,防止出现农业衰落、农村凋敝;就是要贯彻以人民为中心的发展思想,使亿万农民共享现代化的建设成果,使中国梦成为我们每个人的梦。

三是习近平“三农”思想是实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作的行动指南

习近平总书记早在河北正定工作期间,就发表了一系列关于农业农村发展的重要论述,对“三农”发展重大问题进行了深入思考和实践探索,这是他的“三农”思想形成的实践源头。在福建期间,他深入调研,致力谋划改革发展,提出了一系列符合科学发展规律,具有战略性、前瞻性的工作思路和重大举措。而浙江,则是习近平总书记“三农”思想重要的形成地。这期间,习近平总书记亲自部署实施“千村示范、万村整治”等一系列统筹城乡发展的重大工程,作出了一系列关于“三农”发展的重要论述,对从根本上解决城乡“二元”体制和“三农”问题进行了宝贵的探索,推动浙江高效生态农业和城乡一体化发展走在了全国的前列。

最近《农民日报》有一篇通讯,题目是《梦开始的地方--学访习近平“三农”思想的浙江实践》,各主流媒体都登载了,建议大家认真看一看。

有人总结说:习近平总书记的“三农”思想经历了四个阶段,就是:从梁家河的知青岁月中萌芽,还处于感性的认知阶段;经由正定和福建的实践探索阶段,日渐丰满了;到了浙江进入了成熟成型的阶段;最终在中央,实现了升华。

党的十八大以来,习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思想、新战略,科学地回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“三农”思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导我们国家农业农村发展取得历史性成就,发生历史性变革的科学理论。习近平总书记的“三农”思想十分丰富,内容涵盖“三农”的各个方面,科学回答了新时期“三农”发展的许多重大理论与现实问题,体现了习近平总书记对“三农”问题的深入研究、深谋远虑和深厚感情,形成了新时期解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。

四是深刻理解“三个必须”、“三个不能”、“三个坚定不移”,这是习近平“三农”思想最鲜明、最系统的总概括要求;而“三农”重中之重的地位,则是从《之江新语》到党的十九大报告,始终不变的初心、始终如一的坚守。

“三个必须”就是201312月中央农村工作会议上,习近平总书记提出的:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。通过论述“三农”的强、美、富,以及和国家的强、美、富之间的关系,指出了“三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题,是关系我们党巩固执政基础的全局性问题,这是对“三农”工作基础性地位的总把握。

“三个不能”就是20157月,习近平总书记在吉林调研时指出的:任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。这是从历史的维度审视“三农”的发展规律,表明了在任何时期、任何情况下都要始终坚持强农惠农富农政策不减弱,推进农村全面建成小康社会不松劲的决心和态度,明确了我们党在经济上保障农民的物质利益,在政治上尊重农民的民主权利的宗旨和使命。

“三个坚定不移”就是20164月,习近平总书记在小岗村召开的农村改革座谈会上强调的:要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定。这是从全局的角度明确了“三农”工作的重点,在关键时期释放了党中央高度重视“三农”工作的强烈信号,表明了我们党坚定深化农村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定的政策目标,是加快农村改革的响鼓重槌,也是推进“三农”发展的必由路径。

而“三农”重中之重的地位,是指在党的十九大这个承前启后的历史时刻,习近平总书记再次强调的:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”

通过上面的4点理解,我们可以看出,习近平总书记关于“三农”的一系列重要论述,既讲大逻辑、又说大众话,体现了他对农业农村发展的深刻洞察、对农民的殷殷情怀。习近平总书记有着丰富的农村基层工作经验,因而总是能够用深入浅出,很接地气的语言,来阐释“三农”的重大问题,并且一语中的,直指要害。比如,他说:“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“小康不小康,关键看老乡”“望得见山,看得见水,记得住乡愁”“绿水青山就是金山银山”等等……这些生动的语言,无不体现了总书记的高瞻远瞩和深接地气的完美结合。这些论断,虽然各有侧重,但主题一致、相辅相成,既有着眼于长远的战略判断,又有立足于当前的政策部署;既有理论的继承和创新,又有实践的总结和发展;既有历史的经验,又有着现实的思考。这一些,都进一步丰富和发展了我们党的“三农”思想,集中体现了我们党对农业农村改革、发展、稳定的坚定自信,和对亿万农民群众的责任担当,是指导新时期“三农”工作的强大思想武器。

讲到“记住乡愁”“绿水青山”,请大家欣赏一个从化区莲麻村的短视频。

莲麻村案例:莲麻村位于从化区吕田镇,是流溪河的北源头和广州市最北的行政村。近年来,莲麻村认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念,大力实施特色小镇发展战略,持续深入推进全国文明村创建,村民的文明素质和全村的文明水平得到了明显提升。20171117日,在全国精神文明建设表彰大会上,莲麻村被评为第五届全国文明村。目前,村民人均收入从2015年的1.56万元提升到2017年的2.82万元。莲麻村的主要做法或者特色就是:积极美化村容村貌。重点打造莲麻特色商业街、十里画廊绿道、莲麻花海等旅游景观,整饰村民房屋的外立面,提升整个乡村的颜值。完善基础设施。开通了旅游公交,拓宽了村道社道,医疗卫生、通信网络等基本公共服务也逐渐向从化城区对标看齐。积极整治人居环境。组织开展四边环境整治专项行动,设置垃圾分类宣教室,定期开展清洁卫生评比,洁净美家园成为村民的自觉行为。莲麻村充分发挥酿酒历史悠久和自身生态优美等优势,因地制宜打造特色酒文化产业。充分挖掘乡村生态旅游的特色消费需求,支持鼓励村民开办民宿、特色作坊,实现家门口自主创业。修缮黄沙坑革命旧址纪念馆,弘扬革命传统文化,打造红色旅游产业。莲麻村引导村民开办民宿、特色作坊,共带动83家农户增收致富。通过提供小镇保洁、安保等工作岗位以及鼓励企业就地招工等措施,解决了263名村民就业问题,月均收入达3000元。通过土地、林地流转和住宅租赁等措施,盘活村内闲置泥砖房,实现了资产性收入400多万元。

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署后,习近平总书记又多次发表重要讲话,作出重要指示。去年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记着眼党和国家事业发展全局,深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署。这个战略部署,可概括为“八个坚持”:

坚持加强和改善党对农村工作的领导;坚持重中之重的战略地位;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线;坚持立足国内保障自给的方针;坚持不断深化农村改革;坚持绿色生态导向;坚持保障和改善民生;坚持遵循乡村发展规律。

今年38日,习近平总书记在参加全国人大山东代表团审议时指出,要扎扎实实把乡村振兴战略实施好,并提出了“五个振兴”的科学论断,就是:乡村的产业、生态、人才、组织和文化“五个振兴”。

近期,习近平总书记又指示强调,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区、各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,要把实施乡村振兴战略摆在优先的位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党、全社会的共同行动。

要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村的产业、生态、人才、组织和文化“五个振兴”,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴,遵循乡村发展规律,规划先行,分类推进,加大投入,扎实苦干,推动乡村振兴不断取得新成效。

习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的重要指示,是对实施乡村振兴战略的再动员、再部署,为我们深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作指明了方向。

二、准确把握广州“三农”工作实际,增强推进广州乡村振兴战略的使命感

近年来,广州市委、市政府认真贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平总书记“三农”思想为指导,坚决贯彻落实中央、省有关“三农”工作的部署,坚持“三农”工作重中之重的地位,坚持农业农村优先发展,全面推动全市“三农”工作不断上新的水平。下面,扼要介绍广州“三农”的概况:目前,广州市行政区划面积7434平方公里,其中,村域(农村)面积约5800平方公里,占全市总面积的78%;全市农村人口有260多万,约占全市户籍人口的30%;目前共有建制镇34个,行政村1144个,村和组两级集体经济组织12311个(其中村级1296个,组级11015个),农业的从业人员大约有64万人。目前广州的农村,主要分布在白云、花都、番禺、南沙、黄埔、从化和增城7个区。

当前,广州的“三农”发展,概括起来,主要有三个特点:一是都市型现代农业得到新的发展,二是城乡融合发展取得新的进步,三是农村社会风貌焕发新的气象。

(一)都市型现代农业得到新的发展。主要有七个表现:

第一个表现:就是农业经济保持平稳向好。2017年实现农业总产值432.92亿元,农业增加值258.42亿元,农业经济主要指标同比基本持平。米袋子、菜篮子等主要农产品生产基本保持稳定。国家粮食考核指标全面完成。蔬菜、水产品等“菜篮子”主要产品自给率超过70%

第二个表现:就是新型农业经营主体加快发展(主要有四个方面)

在农业龙头企业方面:目前全市分别有6家国家级农业龙头企业,32家省级农业龙头企业,122家市级农业龙头企业;2017年区一级以上的龙头企业总资产达到455亿元,实现销售收入627亿元,净利润21.60亿元。

在农民专业合作社方面:全市现在农民专业合作社1378家,注册资金约10亿元,登记社员约3万人。其中国家级示范社有9家,省级示范社有25家,市级示范社有48家。

在家庭农场方面:这些年,市里已经出台了一些政策,积极鼓励和培育、扶持家庭农场的发展。

在培育新型职业农民方面制定实施《广州市新型职业农民培育工作方案(20162020年)》,计划每年培训1800名新型职业农民,2016年、2017年连续两年都超额完成了工作任务。2017年,我市有5人获得了“广东百佳新型职业农民”称号

第三个表现:是农业科技创新不断加强(主要有五个方面)

在创新发展平台建设方面:大力推进广州国际种业中心建设。成立广州种业联盟,目前成员单位已发展到274家;“袁隆平院士工作站”等3个院士的工作站落户了广州种业小镇,具有国际先进水平的种子检验检测中心建设也基本完成。正在申报创建“国家(广东)种业科技创新中心”。

在农业科技研发方面:广州市的高校、科研院所、农业企业众多,农业科技的研发能力比较雄厚。仅以市属的农业科研机构(市农科院、果树所、花卉中心)为例,仅今年以来,就有蔬菜、花卉、水果等10个新品种通过省的品种审定,2项成果分别获得了2017年广东省科学技术一等奖和三等奖,1项成果获得了2017年广州科普创新奖一等奖,还申请了水果国家发明专利1项。

在农业科技推广方面建立完善了农业技术推广机构为主导,农业科研机构和院校为支撑,农业社会化组织广泛参与的新型农业科技推广体系。大力推广应用新品种、新技术和实用技术,建立了示范推广基地,带动辐射农户。

在农业信息化服务方面:一是建设了“广州市农业局网站”门户平台,面向社会公众和企业发布事权、财权及人事权等政务服务信息,开通了网上办事服务项目42项,提高了行政服务效能。二是惠农资金“一卡通”管理平台在今年也投入使用,逐步实现全市涉农补贴资金发放的统一规范和流程化审批管理,提高办事效率。三是“广州农博士”手机服务平台,向农民、市民免费提供专家问诊、种养技术、食品安全、乡村旅游等综合服务,目前用户数有3万多农技专家对问诊工单答复率达到100%。四是扩大“农业通”覆盖面,及时发送灾害预警和农技知识等手机短信,目前用户数已有1万多

在农业机械化方面:目前,全市的农机总动力(不含农用运输车)有124.78万千瓦,拥有拖拉机3430台,水稻插秧机167台,联合收割机190台。全市主要农作物“耕种收”综合机械化平达到了52%,水稻生产“耕种收”综合机械化水平达到了71%

第四个表现:是农业生产方式不断转变(主要有四个方面)

在规模化生产基地建设方面:目前,全市建成100亩以上的蔬菜生产基地有178;年出栏万头以上的生猪养殖场10个,年出栏5万只以上肉鸡养殖场140个。全市已建设14个农业部畜禽养殖标准化示范场,12个省重点生猪养殖场,14个省重点家禽养殖场,21个农业部水产健康养殖示范场。

在优质农产品生产方面:目前,建立市级以上农业标准化示范区累计达到了92个(含国家级15个);全市无公害农产品产地207个,认证的无公害农产品280个、绿色食品58个、有机农产品10个、农产品国家地理标志产品1个。目前全市拥有农业类名牌产品142个,数量居全省第一。

在农业新业态方面:目前正在进行积极的探索。这里,不妨给大家介绍一下“艾米会”的情况。艾米会,创办于2014年,是一种智慧稻田共享平台,它的发展理念是“首创全球农田共享大计划”。发展模式是“定制共享的农场服务运营商”,主要是从“激活乡村闲置优质土地”作为起点,通过有机胚芽米种植标准化农业人工智能硬件系统,建设自营的艾米农场,通过共享的方式,让一群城市的家庭共同拥有一个农场。它在使城里的市民获得安全农产品的同时,也满足了城市家庭想拥抱田园的生活方式。这种新的业态,逐步形成了有机水稻种植、乡村特色休闲旅游、电子商务、生物科技等业务范畴,正在成为市场的另一个热点。

“艾米会”公司目前在从化、增城都有艾米农场。大家如果有兴趣,可以前往体验一下。

在农业面源污染防治方面:大力推进全市畜禽养殖向绿色生产、规模高效的方向发展。目前全市划定了畜禽养殖禁养区,截至去年底,共清理禁养区内1688个畜禽养殖场(养殖户)。加强耕地土壤监测与污染治理,深入开展农药、化肥使用量零增长行动。集成推广杀虫灯、防虫网,以及其他生物防治等农作物病虫害绿色防控技术模式。

第五个表现:是特色优势产业不断做强(主要有四个方面)

在一村一品方面:全市目前拥有一批区域性的传统特色农产品,近年来又培育发展了一批农产品的专业村、专业合作社。近期,增城区的西镜黑皮冬瓜、白云区的水沥村红葱王、花都区的炭步镇文二村香芋等12条专业村获认定为首批市级的“一村一品”专业村。

花卉产业方面:去年全市花卉种植面积约占全省种植面积的25%,总产值约占全省总产值的30%。目前,全市的花卉种苗、盆花、观叶植物、多肉植物等小盆栽和盆景等,已经成为了广州地区花卉行业的优势产品。

在岭南水果方面:广州水果的常年种植面积有94万亩,以荔枝、龙眼为主,主要分布在从化、增城两区。近年来,葡萄、番石榴、蓝莓、沙糖桔等受市场欢迎的水果以及火龙果、莲雾等优稀水果的种植面积在不断地扩大。以水果资源为依托,全市建立了多个休闲农业与乡村旅游景点,涌现出了一批著名水果休闲观光旅游点。比如,以葡萄为主的“世外萄园”,以番木瓜、番石榴、葡萄为主的“广州水果世界”,以梅花为主的“流溪香雪”,还有“永乐农庄”等。另外,围绕水果采摘主题,衍生出了枇杷节、番石榴节、番木瓜节、火龙果节、荔枝节、葡萄节等各种活动。

在观赏鱼产业方面:目前,广州市是中国最大的观赏鱼养殖贸易集散地,观赏鱼产业由过去的单一养殖,发展到现在的多品种、规模化、产业化经营。2016年,全市观赏鱼养殖面积达到6000亩左右,生产观赏鱼(含鱼苗)5000多万尾,产值接近了2亿元,许多名贵的观赏鱼品种出口到了新加坡、日本等国家和港澳地区。观赏鱼养殖,已经成为广州都市型现代农业的重要组成部分。

第六个表现:是乡村休闲旅游产业不断发展(主要有五个方面)

广州是观光休闲农业发展较早的地区之一。据不完全统计,目前全市观光休闲农业经营主体大约有1800家,从业人员约3.2万人,吸纳农民就业大约有2.9万人。从产业形态看,广州观光休闲农业已经从简单的吃农家饭、住农家院、摘农家果,向着休闲、养生、体验、健身、度假等功能多样化、服务综合化、产业融合化方向转变。从空间布局看,已经从最初的旅游区、旅游景点周边,向着城郊、北部山区等全方位发展。从经营规模看,已经从一家一户的个体经营向产业聚集和连片规模化发展。从经营主体看,已经从农户经营为主,向农业企业、合作社、社会资本参与、专业公司托管等方向发展。从业态发展看,已经从最初的副业、零打碎敲、星星点点,向着区域性主导产业、支柱产业发展。

最近《广州日报》有一篇文章,很多媒体都进行了转载。题目叫作《广东特色小镇青年返乡创业振兴乡村发展》,讲的是广州青年冯文彬和两位创业伙伴李志平和李德生,都是在城市写字楼里的几位高管,在跳出农门后,又毅然返乡创业,在广州从化创办生态项目耕山小寨的故事。几年间已经从形式新颖的民宿乡村游向产业创新的村民入股生态产业飞速发展。他们在带动农民致富的同时,自己也以成为一名传播生态发展理念的中国新农民为骄傲,在保护青山绿水的同时,正挖掘出一座振兴乡村的“金山银山”。

目前,全市共评定了84家观光休闲的市级农业示范单位。从化区和增城区还成功创建了全国休闲农业和乡村旅游示范县,永乐农庄也成为全国的示范点;从化的良口、城郊,番禺的沙湾,增城的派潭、正果,这5个镇创建了省级的休闲农业与乡村旅游示范镇;另外,还有15个省级的休闲农业与乡村旅游示范点。尤其是番禺的沙湾古镇,获得了国家4A级的旅游景区称号。在刚刚评定的市级首批20家农业公园中,番禺的海鸥岛获评了省的AA级农业公园。海鸥岛农业公园在番禺石楼的东部,是全市唯一保持着芭蕉河汊鱼虾,小桥流水人家的大型原生态岛屿,也是番禺区重要的农业产区。近年来海鸥岛农业公园积极推动农业与旅游产业融合发展,通过培育以水产养殖为主,花卉、蔬菜、水果产业为辅的现代农业,带动休闲农业和乡村旅游发展。2016年,园区接待的游客量达到90万人次。

第七个表现:是农村电商发展势头良好

目前,广州农业电子商务协会正式注册的会员单位有40多家,业务范围涵盖:应用软件开发、运行维护、信息技术服务、农业种植、农产品加工等多个领域,为农村电商领域的人才交流、资源对接、合作共赢等,提供了平台保障。

(二)城乡融合发展取得新的进步。主要有六个表现

一是农村居民收入水平不断提高。去年,全市农村居民人均可支配收入是23484元,同比增长9.5%,高于同期城镇居民人均可支配收入0.7个百分点,并分别高于全省、全国平均水平0.8个和0.7个百分点。城乡居民收入之比,从2016年的2.38:1缩小到2.36:1,分别低于全国和全省的平均水平(2.71:12.60:1)。城乡居民收入差距的缩小,是广州城乡区域均衡发展、城乡居民共享经济社会发展成果的有力体现。

二是市内扶贫开发成果显著:广州市内扶贫,是自加压力,自定标准的自我帮扶行为,并没有纳入国家、省的扶贫计划和考核范畴。全市430条相对贫困的村,11068户相对贫困的户纳入了帮扶范围。到2016年底,相对贫困村、贫困户两个脱贫硬指标全部实现。201612月广州市第十一次党代会庄严宣告:“市内农村扶贫开发任务顺利完成”。

三是农村人居环境得到新的改善。深入开展农村人居环境综合整治,持续开展全市性的城乡环境卫生专项清洁行动,努力清除卫生死角和积存垃圾。去年以来,以自然村为基本单元,以从化为试点,全面开展“三清理”“三拆除”“三整治”。目前,全市人居环境综合整治完成率达到了60%。推进村庄绿化和美化。深入开展“一园、一林、一路”的建设,推动农村种植开花乔木,形成赏花点,积极探索村庄园林绿化建设和管理长效机制。

四是农村基础设施不断完善极推进农村的“厕所革命”全市农村家庭卫生厕所普及率是98.53%。推进“户收集、村集中、镇转运、市(区)处理”的农村生活垃圾“收运处理体系”建设,全市农村生活垃圾“收运处理体系”基本形成,村庄的保洁员队伍基本建立生活垃圾基本上填埋或焚烧或进行无害化处理。行政村污水处理设施覆盖率达到九成,提前完成了省下达的目标任务。

率先在全省实现自然村“村村通公路”;实现了农村客运交通三个百分百的目标:“100%的镇有客运站、100%符合通客车条件的行政村通客车、100%的行政村有候车亭”。实施农村道路亮化工程,努力达到农村地区“有路必有灯”;全市的行政村100%通了光纤,所有的镇区和行政村基本实现了4G网络覆盖。

五是打造美丽宜居的乡村。全市以“环境治理、经济发展、乡风文明”作为重点,开展美丽乡村建设,到去年底共完成234条市一级、178条区一级的美丽乡村创建和验收。全市现有3个镇获得了全国美丽宜居小镇,6条村获得了美丽宜居村庄示范、环境整治示范村的称号,番禺区沙湾镇入选了全国特色小镇,还有10条村被评为国家住建部第一批绿色村庄、4条村获得了“全国历史文化传统村落”称号、86条村被评为广东省名村

六是开展农村连片示范建设。2015年开始,全市共开展了四批省级新农村连片示范工程建设,分别是第一批的从化城郊的西和村光辉村城康村,第二批的番禺南村的坑头村新水坑村旧水坑村,第三批的花都赤坭的蓝田村鲤塘村莲塘村,第四批的白云钟落潭的寮采村龙岗村雄伟村米岗村,和增城增江的大埔围村初溪村四丰村陆村村。通过几年的建设,各示范片的总体规划、村庄规划和民居设计基本完善,农村的基础公共设施建设明显提升,示范片主体村的“三站四公五网”(三站,就是服务站、文化站、卫生站;四公,就是公园、公厕、公交、公栏;五网,就是路网、电网、水网、光网、消防网)等事关农民群众日常生活生产的公共基础设施和公共服务设施日趋完善,村容村貌得到了美化和亮化,示范片农民的收入也逐年增加。

(三)农村社会风貌焕发新气象。主要有四个表现

一是党组织领导核心作用不断强化。目前,全市所有的镇都增设1名抓党建和基层治理的专职副书记,全部配齐了组织委员和专门负责组织工作的干部,镇的领导班子结构更加优化合理,整体功能进一步增强。村(或社区)党组织的书记与村委会(或居委会)的主任“一肩挑”、“两委”班子成员交叉任职的比例都在九成以上,基层民主的参选率达到了97.38%。去年全市对排查出来的软弱涣散的村(社区)党组织进行了整顿,每个软弱涣散村(社区)的党组织都分别安排了市的领导、或者区委书记、或者镇(街)党(工)委书记进行挂点包村,狠抓整顿。

二是探索农村基层治理的新模式。尊重基层的首创精神,鼓励改革和创新。近年来基层干部群众探索出了一批成功经验,比如“下围村模式”、“寮采模式”等。目前,在全市农村地区推广增城石滩下围村民主协商、一事一议的治理经验,促进各村把事关村民的经济利益、最为关注的事务,都拿到村民的议事厅,由村民进行商议和表决,做到“有事好商量,众人的事情由众人商量”。至去年12月,全市共建成了议事平台2267个,其中镇街95个,居民议事厅1028个村民议事厅1144个,累计议事12199次,形成决议事项17290项,落实了16295项,执行率达94.%

三是农村民生服务设施全面改善。重点是做好农村的“五个一工程”,基本形成村内“30分钟的生活服务圈”。“五个一工程”的主要内容是:“一个不少于300平方米的公共服务站、一个不少于200平方米的文化站、一个户外休闲文体活动广场、一个不少于10平方米的宣传报刊橱窗、一批合理分布的无害化公厕”。

农村民生服务设施全面改善,主要是三方面:

保障农村教育优先发展。依托信息技术促进农村教育发展,全市的校园网普及率达到100%,每百名学生拥有数字资源量在全国15个副省级城市中排名第1全市100%的镇都建有1所以上的规范化公办中心幼儿园,100%的公办义务教育学校都是标准化学校。

加强农村卫生工作。目前,全市建有30所公办镇级卫生院和932个村卫生站、100%的镇卫生院和99%的村卫生站达到了国家建设标准。

提升农村公共文化服务水平。目前,全市基本建成了市、区、镇(街)、村(社区)四级公共文化服务网络,170个镇街都建有综合文化站,其中131个是省的特级站、39个是省的一级站。

农村社会风貌焕发新气象的第四个表现,是积极倡导优秀乡村文化。结合本土文化,广州按照“一村一品牌”的要求,加强对历史人文资源的挖掘整理,保护和传承粤剧、粤曲、广绣、广彩等非物质文化,大力推进移风易俗教育实践,推动农村建立乡风评议会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等群众性自治组织,引导群众进行自我教育、自我管理、自我服务和自我提高。广泛开展文明村镇创建和家庭文明建设活动,开展最美家庭、文明家庭、星级文明户等创建活动,近3年,全市新增6个全国文明村镇和9个省文明村镇。

刚才,已经向在座的各位朋友,介绍了广州“三农”的现实情况。下面,对照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,也要对广州存在的不足,做一些比较分析。主要有五个方面:

一是农民的收入水平。去年,广州农村居民人均可支配收入是23484元,低于杭州(30397元)、中山(30012元)、东莞(29078元)、上海(27825元)、佛山(26390元)、北京(24240元)、珠海(23496元),在全国地级以上市排在20位。广州的城乡收入比是2.36,高于上海(2.25)、珠海(1.99)、成都(1.92)、杭州(1.85)、佛山(1.78)、东莞(1.61)、中山(1.51)。和同处珠三角的兄弟城市,和我们经常对标的北京、上海、杭州相比,他们都走在了我们的前面。

再从收入构成来看,广州农民收入的渠道比较单一,增长动力不足。这都需要在今后乡村振兴工作中,通过大力发展现代农业,加快产业融合发展,盘活农村资产资源要素,提高农民就业水平和社会保障水平等,来加快提高农村的居民收入水平。

二是农村的人居环境整治和基础设施建设。浙江省从2003年开始推进“千村示范、万村整治”工程,到2018年,15年的久久为功,造就了浙江万千美丽的乡村,取得了显著成效。今年4月,习近平总书记作出重要指示:“进一步推广浙江好的经验做法,因地制宜、精准施策,不搞‘政绩工程’、‘形象工程’,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”

虽然近年来,广州奋起直追,但目前村庄的环境整治覆盖率仅为60%。对标浙江等先进地区,是任重而道远,还需要“久久为功”。大家知道,容易搞、容易做、容易出成绩的,都已经先做了。像这样的工作,难啃的骨头都在后面。而且,环境整治不仅仅是打扫卫生、刷刷墙,基础设施的建设是前提、是基础。可以设想,如果没有道路、没有垃圾收集处理、没有污水处理、没有干净的厕所,那人居环境的整治、建设美丽宜居乡村,就将是一名空话。所以,必须要有强烈的紧迫感和责任感!

三是农业的产业发展和二三产业的融合发展。在农村土地集约化、规模化经营方面,目前全市家庭承包耕地流转率大约是45%,农业资源大部分呈现分散化和碎片化,加上租地难、价格高,提高适度规模经营水平难度比较大。而且广州还存在着比较独特的、大量的外来散户耕种现象。在新型的经营主体培育方面,农业龙头企业的实力还不是很强,示范带动能力还比较有限。广州目前更没有全国性的农业知名企业。而农民专业合作社和家庭农场的发育还不充分,实力也不强,功能比较单一。在产业化发展方面,目前广州还缺乏高水平的载体,今年全省公布二批省级现代农业产业园名单,都没有广州。

四是农村基层治理水平。基层的治理水平高不高,体制机制很重要;农村基层带头人的年龄、文化程度、能力水平以及待遇出路等,都有很多需要解决的问题。尤其是待遇出路问题,决定了能否引来人才,能否留住人才。这一方面,我们还急需努力。

还有,在自治、法治、德治“三治融合”方面,虽然近年来各级党委政府都高度重视,基层也探索出了一些成功经验,但深层次的问题仍需要下大力气解决,进一步完善机制体制。对照习近平总书记关于“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的要求,我们仍需要向先进地区学习,大胆探索,改革创新的任务还非常的繁重。

五是城乡融合发展发展不平衡不协调等问题。目前,我们城乡经济社会发展二元化的问题还存在,突出的表现就在公共服务和社会事业、社会保障等方面。这些“短板”,都需要想方设法尽快解决。

针对这五方面的问题,我们必须切实增强推进工作、抓好重点、补好短板、强好弱项的使命感和紧迫感。

三、把握主攻方向和关键举措,全力推进乡村振兴,当好全省的示范和表率

通过前面的介绍,大家对广州“三农”的情况,基本有了认识和了解。下面,我尝试介绍,在推进落实乡村振兴的目标、任务,特别是在工作举措方面,广州将“做什么”和“怎么做”。这一部分,主要有四方面内容。

(一)中央和省的部署要求,是我们推进乡村振兴工作的行动指南

中央和省委、省政府高度重视乡村振兴工作,对乡村振兴工作进行了全面部署,明确了路径安排和工作措施,提出了具体的要求。

中央农村工作会议:去年12月,在中央农村工作会议上,习近平总书记发表重要讲话。会议确定了实施乡村振兴战略三步走的时间表:

——2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

——2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

——2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走?会议提出了七条之路,并在今年1月的中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中又做了强调就是:

——必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;

——必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;

——必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

——必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;

——必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;

——必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;

——必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

广东省的乡村振兴工作会议:今年4月,全省召开了乡村振兴工作会议,省里的部署。具体说,就是到2020年,乡村振兴取得重大进展,政策体系基本形成。

2022年,乡村振兴见到显著成效,农村人居环境明显改观。

2027年,乡村振兴取得战略性成果,农村落后面貌实现根本改变。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

广东省委李希书记要求,全省乡村振兴聚焦着力点和突破口、集中用力,推动广东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一要大力实施头雁工程,把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。

二要发展一村一品、一镇一业,做强富民兴村产业。

三要实施千村示范、万村整治工程,全域推进生态宜居美丽乡村建设。

四要以社会主义核心价值观引领村规民约的修订完善,塑造乡风文明新风貌。

五要鼓励支持人才上山下乡,为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。

六要打好精准脱贫攻坚战,确保贫困人口如期全面脱贫。

(二)728日,广州市召开了乡村振兴工作会议,对全市乡村振兴工作作出了全面部署

广州市的实施乡村振兴战略目标任务是:

2020年,乡村振兴见到显著成效,城乡融合发展体制机制基本健全,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成,所有自然村人居环境整治全面完成,党的农村工作领导体制机制全面建立,现代乡村治理体系基本建立,从化区初步建成全省乃至全国乡村振兴示范区,农村居民人均可支配收入3.2万元以上,城乡居民收入比逐步缩小到2.3:1,高质量全面建成小康社会。

2022年,乡村振兴取得战略性成果,全面建成生态宜居美丽乡村,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村产业现代化水平显著提升,乡风文明持续改善,乡村治理体系更加完善,党的执政基础全面巩固,从化区基本建成全省乃至全国乡村振兴示范区。

2027年,率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化。

2035年,乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,农村社会和谐稳定,农民生活富裕安康,农业农村现代化持续走在全国前列。

2050年,实现更高水平的农业农村现代化,城乡经济社会全面融合,人与自然和谐发展,与广州建成中国特色社会主义引领型全球城市相得益彰。

从年初到现在,从中央到地方,都紧锣密鼓,乡村振兴工作已经是方向清、道路明、任务明确、路径清晰。

广东省委李希书记在全省乡村振兴工作会议上的讲话,和到我市从化区调研时,都提出要求,就是广州作为省会城市,要努力在全省乡村振兴过程中,当好示范和表率。

广东省委任学锋副书记4月份到增城区、从化区调研乡村振兴战略时,要求各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记三农思想,按照李希书记提出的乡村振兴六个聚焦部署,借鉴浙江等地先进经验,大力实施乡村振兴战略,埋头苦干、久久为功,在全省乡村振兴过程中当好示范和表率。

广东省委常委、广州市委书记张硕辅同志要求:要坚持把以人为核心贯穿到乡村振兴的全过程,把做强富民兴村产业作为乡村振兴的首要任务,把农村人居环境整治作为乡村振兴的重要突破口,把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的根本动力,把营造共建共治共享社会治理格局作为乡村振兴的基础工程,把推进城乡融合发展作为推进乡村振兴的根本之策。可以说,广州乡村振兴的工作谋划,是高起点、高标准、高要求的。

(三)重点谈谈对推进广州乡村振兴战略工作的一些认识体会。主要有五点,请大家批评指正。

第一点,要完善顶层设计,构建城乡融合的规划政策体系

首先,要建立推动乡村振兴实施的规划政策体系。编制全市乡村振兴战略规划(2018-2022年)。以问题为导向,制定一批政策文件和专项规划,加大改革创新力度,破解长期制约“三农”发展的重点难点问题。2018年底实现各区乡村建设规划全覆盖。

其次,要深化乡村规划制度改革。推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划的有机衔接。到2020年基本完成村庄规划和村的土地利用规划编制,重点区域要形成衔接融合的乡村规划一张蓝图

第二点,要以整治农村人居环境为突破口,促进生态宜居环境的建设

在每个人的心目中,乡村的模样不尽相同,一百个人可以有不止一百种的向往。可能有的人是向往“高颜值”的,有的人是追求现代化的,有的人却是怀念传统文化的,等等。作为居民,向往的是幸福生活的家园;而过客,需要的是休闲旅游的乐园。去年底举行的中央农村工作会议提出,建设生态宜居的美丽乡村,就是要全面提升农村的环境、产业、文化、管理、服务,实现净化、绿化、美化、亮化和文化,将农村打造成为人与自然、人与人和谐共生的美丽家园,让城乡居民能够看得见山,望得见水,留得住乡愁

生态环境保护是一个长期的任务,需要久久为功。”“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。“绿水青山就是金山银山”。这些都是习近平总书记反复强调的。所以,建设美丽中国,是一项十分重要而又艰巨的历史任务。

我们要认真学习借鉴浙江的经验和做法,实施好农村人居环境整治三年行动计划,把农村人居环境整治,作为实施乡村振兴战略的重要突破口和头号工程按照干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村三个等级,分类实施建设,2020年全面建成干净整洁村,2022年全面建成美丽宜居村,建成一批特色精品村。

根据广州的实际,推进农村人居环境整治的主攻方向聚焦在四方面:一是推进厕所革命和圾垃、污水整治;二是加强农民建房管理;三是提升农村生态环境质量;四是提升生产生活设施水平。

第一个主攻方向:厕所革命和圾垃、污水整治。

第二个主攻方向:农民建房管理。

第三个主攻方向:提升农村生态环境质量。

第四个主攻方向:提升生产生活设施水平。

第三点,要以振兴产业为着力点,拉动农民就业增收

乡村振兴当中,产业兴旺是基础,是首要的任务。产业发展了,农民才能过上富裕美好的生活,乡村才有吸引力、向心力和凝聚力。

广州是现代化的大都市,自然资源的禀赋、特征决定了,广州农业产业的发展不可能面面俱到,做“全优生”,而是要根据自己的实际,扬长避短,走出一条具有广州特色的农业产业发展道路,根本目标,就是要拉动农民就业增收。

广州发展农业产业,要依托好人才、技术、市场、资本、政策等方面的优势,主要是着眼以下七方面的因素:

一要大力发展新型农业经营主体,但更重要的,是如何建立小农户和现代农业发展有机衔接的机制。尽快把小农生产引入现代农业发展轨道。

二要大力加强新型的助农服务体系建设,提高农户生产经营的组织化规模化水平。

三要大力推进广州国际种业中心建设,发挥现代种业的辐射带动作用。大力促进农民的就业和增收。

四要大力发展特色优势产业,力争形成广州标准和广州价格。做强传统优势产业,做大特色高新产业,引导农业加快向绿色、优质、特色和品牌化发展。相信,今后广大的市民朋友将会消费到越来越多的本地特色的农产品。

五要大力发展观光休闲农业。要规划建设高品质的观光休闲农业项目,规划建设汇集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。实施“农业旅游”行动,到2020年,培育30个旅游文化特色村,303A级以上的乡村旅游景区,15条特色乡村旅游精品线路,积极打造省级精品乡村旅游线路。不久的将来,我们的假期和周末,将会更加丰富多彩,我们的郊游体验将会更加舒适。

六要推动一二三产业融合发展。年底前将制定广州农村地区一二三产业融合发展的支持措施。要抓紧建设一批一二三产业融合示范点

七要强化新型城镇化辐射带动。进一步促进特色小镇健康发展的政策意见。到2020年,建成一批以特色产业、休闲旅游、生态宜居、文化创意为特色的新型宜业、宜居、宜游小镇。

第四点,要以修订村规民约为抓手,推动乡风文明建设

党的十九大提出,乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,并要求“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”因此,我们在工作中必须做到:

一要开展村规民约的修订工作。要以社会主义核心价值观为引领,使村规民约符合时代精神和德治、法治的要求。要把党委领导贯穿全过程,把握正确方向,村党组织要把修订村规民约作为密切联系群众、贯彻党的“三农”政策的重要抓手,做好宣传动员、组织实施等工作。使村规民约真正成为村民的自觉遵循,内化于心、外化于行,发挥好凝聚党心民心、提升文明共识、补齐精神短板、推动乡村善治的重要作用。

二要加强思想道德建设。制定加强农村精神文明建设的政策意见,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走进乡村。弘扬实践社会主义核心价值观,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,强化广大农民朋友的社会责任、规则意识、集体意识和主人翁意识。

三要弘扬优秀传统文化。

四是完善公共文化服务体系。

五要开展移风易俗行动。

六要推进自治、法治、德治的相结合。

七要建设好平安乡村。要打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战,建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估、法律顾问兼任村调解委员会副主任等制度。打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和“黄赌毒”、“盗拐骗”等违法犯罪。严打严防各类邪教组织活动,坚决抵御境外利用宗教渗透和防范宗教极端思想的侵害。加强农村地区出租屋和来穗人员服务管理,探索来穗人员聚集的特大镇村的社会治理新模式。

第五点,要建立健全保障体系,切实把农业农村的优先发展落到实处

最后,再简要地介绍,如何采取强有力的措施,确保广州乡村振兴工作的顺利推进,实现当好全省的示范和表率的目标。

一是组织保障。主要有三个层面:是成立了由省委常委、广州市委书记张硕辅同志任组长、市长温国辉同志任常务副组长的市委实施乡村振兴战略领导小组。二是加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用,要求各级党委政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。拓宽区级“三农”工作部门和镇(街)干部的来源渠道,优先选拔在乡村振兴中实绩突出的领导干部。三是实施基层党组织“头雁”工程。实施“农村党员人才回乡计划”,选拔本村外出务工经商人员,在村创业致富带头人,返乡大学生中的优秀党员,担任村的党组织书记。按照统筹选派、统筹管理、统筹使用的原则,选派优秀党员干部担任软弱涣散村党组织第一书记,其中重点难点村选派正处级干部担任第一书记,其他村选派科级干部担任。

二是政策保障。按照制定“1+2+n”政策文件体系的工作方向,强化推进乡村振兴工作的政策供给。其中的“1”就是《中共广州市委、广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》;其中的“2”就是《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》和《广州市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动计划(2018-2020年)》;其中的“N”就是由市直各部门、各区研究制定的配套政策和规划。

三是用地保障。乡村振兴,离不开土地。广州将主要采取五方面的措施,包括:放活承包地经营权、探索宅基地的“三权分置”、盘活集体经营性建设用地、完善用地保障机制、完善设施农业和农田水利用地的政策,这五个方面来保障农业农村发展用地。

四是投入保障。一要加大涉农资金投入与整合力度,公共财政更加向“三农”倾斜,加大对农业农村的财政支持力度。二要制定支持乡村振兴的金融保险政策,支持广州绿色金融改革创新试验区先行先试,开展农村保险互助合作社试点,到2020年实现主要农产品保险品种的全覆盖。三要制定引导工商资本参与乡村振兴的政策意见,推动社会资本下乡。实施好“千企帮千村”下乡行动,采取产业帮扶、电商帮扶、项目帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、智力帮扶、捐赠帮扶等多种形式,参与乡村振兴,鼓励重点企业整个镇整个村地帮扶市内欠发达地区。

刚才,十分高兴地能够与在座的各位一起,认真学习领会习近平总书记的“三农”思想以及中央、省市关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,并且与大家一起交流、分享广州“三农”工作的有关情况,一起探讨如何推进广州实施乡村振兴战略,促进广州“三农”事业的健康快速发展。限于条件和个人的水平,如有不正确、不妥当之处,敬请大家批评指正。

谢谢大家!